CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 443 / 2013

Dosar nr. 500 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de Urgenţă privind unele măsuri în domeniul instrumentelor structurale care privesc beneficiarii direcţi finanţaţi din fonduri externe nerambursabile precum şi unele măsuri financiare în domeniul ex-ISPA

Analizând proiectul de Ordonanţă de Urgenţă privind unele măsuri în domeniul instrumentelor structurale care privesc beneficiarii direcţi finanţaţi din fonduri externe nerambursabile precum şi unele măsuri financiare în domeniul ex-ISPA, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.78 din 22.05.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare modul de exercitare a evaluării şi controlului capacităţii administrative, măsurile care se pot stabili de către Autoritatea de Management POS Transport, sancţiunile aplicabile beneficiarilor direcţi ca urmare a nepunerii în aplicare a măsurilor stabilite de către Autoritate în exercitarea controlului şi evaluării capacităţii administrative, precum şi căile de atac administrative împotriva actelor emise de Autoritatea de Management POS Transport.

2. Din perspectiva dreptului Uniunii Europene, deşi proiectul supus avizării nu constituie transpunerea unui act juridic european şi nici nu are drept finalitate crearea cadrului juridic necesar punerii directe în aplicare a unui regulament european, acesta prezintă tangenţe cu domeniul Politicii regionale şi coordonării instrumentelor structurale de la nivelul Uniunii Europene.

Aşa cum se arată şi în cuprinsul Notei de fundamentare,  demersul de faţă îşi propune să contribuie la consolidarea mecanismului instituţional aferent beneficiarilor direcţi finanţaţi din fonduri externe nerambursabile, în considerarea tuturor aspectelor relevate de către Comisia Europeană în cadrul scrisorii sale - ARES (2013) 826316 din data de 24 aprilie 2013, cu privire la modificările majore apărute în procesul de restructurare a beneficiarilor POS Transport - CNADR şi CFR.

Astfel, pe coordonatele îndeplinirii cerinţelor Comisiei Europene, proiectul urmăreşte reglementarea instrumentului de supervizare şi de control asupra activităţii desfăşurate de beneficiarii direcţi ai programului, în condiţiile respectării condiţiilor privind realitatea, regularitatea şi legalitatea cheltuielilor decontate din bugetul Uniunii Europene, asigurându-se în acelaşi timp, optimizarea fluxurilor financiare care se derulează între Autorităţile de Management, beneficiarii direcţi de fonduri externe nerambursabile şi ordonatorii de credite, în vederea creşterii gradului de absorbţie a fondurilor structurale alocate României în perioada 2007 - 2013.

            Din analiza proiectului, a rezultat că prin măsurile propuse - instituţionale, procedurale şi funcţionale - ca de altfel, şi prin finalitatea urmărită în contextul demersului promovat în regim de urgenţă, acesta este în consonanţă cu dispoziţiile Regulamentului (CE) nr.1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a anumitor dispoziţii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de coeziune şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1260/1999, versiunea consolidată, prin care se stabilesc normele generale de reglementare a Fondului European de Dezvoltare Regională (FEDER), a Fondului Social European (FSE), precum şi a Fondului de coeziune, ca instrumente financiare care contribuie la accelerarea convergenţei statelor membre şi a regiunilor celor mai puţin dezvoltate prin îmbunătăţirea condiţiilor de creştere economică şi de ocupare a forţei de muncă prin sporirea şi îmbunătăţirea calităţii investiţiilor în capitalul fizic şi uman, dezvoltarea inovaţiei şi a societăţii cunoaşterii, adaptabilitatea la schimbările economice şi sociale, protecţia şi ameliorarea calităţii mediului, precum şi a eficienţei administrative.

            De asemenea, în ceea ce priveşte stabilirea măsurilor financiare în domeniul ex-ISPA, la elaborarea proiectului s-a ţinut cont de prevederile Ghidului CE pentru închiderea proiectelor finanţate din fondurile de coeziune şi ex - ISPA, în virtutea cărora aceste proiecte beneficiază de o perioadă de graţie de 12 luni de la data eligibilităţii pentru a finaliza lucrările din surse naţionale, asigurându-se astfel, funcţionalitatea investiţiilor.

            Totodată, la nivel intern, în respectul normelor europene, dispoziţiile propuse se articulează şi cu celelalte acte normative care au incidenţă atât asupra problematicii rezervate gestionării financiare a instrumentelor structurale şi utilizării acestora prin obiectivul de convergenţă - Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.64/2009, cu modificările şi completările ulterioare - sub aspectul beneficiarilor direcţi pentru care se exercită evaluarea şi controlul capacităţii administrative, cât şi asupra aceleia referitoare la prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene - Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.66/2011, cu modificările şi completările ulterioare.

3. La primul alineat din preambul, pentru corectitudinea redactării, propunem redarea în extenso a abrevierilor „CNADNR” şi „CFR”.

De asemenea, pentru corectitudine în redactare, sintagma „ar putea putea compromite” trebuie redată sub forma „ar putea compromite”.

În alineatul al doilea, pentru rigoarea redactării, este necesară redarea in extenso a abrevierii „OUG”.

Totodată, sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”, inserată după titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.96/2012, trebuie înlocuită cu formularea „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.71/2013, cu modificările ulterioare”.

La alineatul al treilea, este necesară redarea corectă a termenului „pogramului” din expresia „şi control a pogramului”.

La alineatul al şaselea, tot din motiv de redactare, expresia „ca act administrative” trebuie scrisă sub forma „ca act administrativ”.

La ultimul alineat, termenul „Urgenţă” trebuie redat cu iniţială mică. Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.

4. Pentru un spor de rigoare normativă, propunem reformularea părţii introductive a art.1 alin.(2), astfel:

„(2) - În sensul prezentei ordonanţe de urgenţă, expresiile de mai jos au următoarele semnificaţii:”.

5. La art.2, pentru rigoarea redactării, formularea „sunt beneficiari prevăzuţi de art.5 alin. (2) din Ordonanţa de Urgenţă nr.64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă, cu modificările şi completările ulterioare” trebuie înlocuită cu formularea „sunt beneficiarii prevăzuţi la art.5 alin.(2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă, aprobată cu modificări prin Legea nr.362/2009, cu modificările şi completările ulterioare”.

6. La art.3, din aceleaşi considerente, propunem înlocuirea menţiunii „prevăzute de art.20 din Ordonanţa de Urgenţă nr.66/2011 privind prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora, cu modificările şi completările ulterioare” cu formularea „prevăzute la art.20 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.66/2011 privind prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.142/2012, cu modificările şi completările ulterioare”.

7. La art.4 alin.(1), pentru unitatea redactării, termenul „Instrucţiunilor” din sintagma „Instrucţiunilor emise de Autoritatea” trebuie redat cu iniţială mică.

În textul propus pentru alin.(2), pentru un limbaj juridic adecvat, expresia „menţionat la alin.(1)” trebuie redată sub forma „prevăzut la alin.(1)”.

8. La partea introductivă a art.5, pentru rigoarea exprimării, formularea „care îndeplineşte următoarele funcţii de bază şi anume:”, din finalul textului, trebuie înlocuită cu expresia „având următoarele funcţii de bază:”.

9. La art.7 alin.(1), pentru corectitudinea redactării, este necesară redarea cu iniţiale mici a termenilor din debutul enumerărilor prevăzute la lit.a)-c). Observaţia este valabilă şi pentru art.11 alin.(1).

10. La partea introductivă a art.8 alin.(2), pentru rigoarea exprimării, sintagma „menţionat la alineatul precedent” trebuie înlocuită cu expresia  „prevăzut la alin.(1)”.

Totodată, pentru respectarea prevederilor art.49 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora enumerările trebuie identificate prin utilizare literelor alfabetului, cele 4 elemente trebuie marcate cu literele a)-d).

11. În textul preconizat pentru art.9 alin.(1), pentru unitatea redactării, sugerăm redarea prin cifre a termenului de cinci zile. Observaţia este valabilă şi pentru art.11 alin.(2).

12. La art.10 alin.(4), pentru claritatea textului, sintagma „la puncte de vedere;”, din finalul textului, se va reda sub forma „la formularea unor puncte de vedere”.

13. În textul propus pentru art.11 alin.(2), din acelaşi motiv, menţiunea „au dreptul să formuleze în scris (...), punct de vedere” se va scrie „au dreptul să formuleze în scris (...), un punct de vedere”.

14. La art.12 alin.(3), norma din partea introductivă, potrivit căreia faptele constituie contravenţii „dacă nu sunt săvârşite astfel încât, potrivit prevederilor Codului Penal să constituie infracţiuni”, este în dezacord cu definiţia dată contravenţiei în Ordonanţa Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, care prevede că fapta descrisă drept contravenţie în actul normativ şi prevăzută cu sancţiune contravenţională nu poate fi decât contravenţie, nimeni neputând, prin interpretare, să schimbe caracterizarea ei juridică. Tocmai pentru a elimina orice confuzie între contravenţii şi infracţiuni, prin ordonanţa menţionată a fost eliminată din definiţia contravenţiei compararea pericolului social al acesteia cu cel al infracţiunii.

Prin urmare, este necesară reformularea părţii introductive a alin.(3), astfel:

„(3) Următoarele fapte sunt considerate contravenţii şi se sancţionează cu amendă, astfel:”.

La alin.(4) şi alin.(5), normele sunt eronate, deoarece în art.4 alin.(1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.64/2009 este prevăzut doar domeniul de reglementare. De aceea, este necesară reanalizarea textelor.

La alin.(8), pentru un surplus de informare legislativă, dar şi pentru o redactare adecvată stilului normativ, propunem ca trimiterea la Ordonanţa Guvernului nr.2/2001 să se realizeze sub formă: „Ordonanţa Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările şi completările ulterioare.”

La alin.(10), pentru menţinerea unei unităţi terminologice în cadrul proiectului, este de analizat dacă titulatura „Autorităţii de Management” nu ar trebui să fie redate sub forma „Autorităţii de Management POS Transport”.

15. La art.13 alin.(2), pentru rigoare normativă, cuvântul „menţionat” trebuie înlocuită cu „prevăzut”, iar expresia „din prezenta ordonanţă de urgenţă” trebuie eliminată, ca superfluă.

Totodată, trimiterea la „art.13 alin. (1)” se va realiza sub forma „alin. (1)”, întrucât atât alineatul în care se face trimiterea, cât şi cel la care se face trimitere sunt în cadrul aceluiaşi articol.

Din acelaşi motiv, la alin.(4), trimiterea la art.13 alin.(3)”, se va realiza sub forma „alin.(3)”, iar la alin.(11), în loc de „la art.13, alin.(10)” din prezenta ordonanţă de urgenţă se va scrie „la alin.(10)”.

La alin.(6), pentru corectitudinea redactării, titulatura „Autoritatea de Management POS Transport” trebuie redată sub forma „Autorităţii de Management POS Transport”.

La alin.(9), în legătură cu formularea „în cadrul termenului de 30 de zile prevăzut de prezenta ordonanţă de urgenţă”, pentru o facilă identificare, este necesar ca trimiterea să se facă direct la „alin.(1)” urmând a fi eliminată expresia „de prezenta ordonanţa de urgenţă a Guvernului”.

16. La art.14, deoarece Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, a mai fost menţionată în cuprinsul alin.(15) al art.13, potrivit normelor de tehnică legislativă, invocarea se va realiza doar prin indicarea numărului şi a anului adoptării, împreună cu evenimentele legislative suferite, fără a mai fi nevoie de redarea titlului.

17. La art.23, cu referire la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.135/2007, precizăm că, ulterior adoptării, aceasta a fost aprobată prin Legea nr.187/2008. Pe cale de consecinţă, după titlu trebuie inserată menţiunea „aprobată prin Legea nr.187/2008”.

18. La art.27, pentru un spor de rigoare normativă, propunem ca  finalul textului să fie reformulat, astfel: „în termen de 15 zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă.”

19. La art.28, pentru unitate în redactare cu acte normative cu prevederi similare, propunem reformularea textului, astfel:

„Art.28. - În termen de 15 zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, prin ordin comun, Ministerul Transporturilor, Departamentul pentru Proiecte de Infrastructură şi Investiţii Străine, precum şi Ministerul Fondurilor Europene vor emite Normele metodologice de aplicare, cu avizul Ministerului Finanţelor Publice”.

Sugerăm însă să se analizeze dacă în raport cu norma de la art.28 mai este necesară norma prevăzută la art.27.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.443/23.05.2013